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“大美”铸就城市名片

2010-5-6 11:25:05               大众日报

     一个城市的历史，总有一些事情载入史册。对临沂来说，令人惊叹的“临沂速度”就是其中之一。
    短短5年，一片美丽的北城新区崛起于三河之滨，5 万多农民的生活天翻地覆。临沂百姓说：一天不到，新区就有变化；一年不到，临沂大变模样……
    在城市发展的进程中，临沂不断显现出超常速度，动力来自何处？
    产业支撑，引领城市速变
    临沂大发展的背景，是全国各地区、各城市的“中心”之争、“腹地”之争。
    身为红色革命老区的临沂，曾是一个相对落后的地区。想要发展的临沂人深深意识到：“不进是退，慢了也是退。别人发展一步，临沂要发展两步、三步，才能在新一轮的区域竞争中脱颖而出。” 正如临沂市委副书记、市长张少军所说：“中心城市不是喊出来的，是干出来的。”
    这个“干”字，落脚到了“区域性特大中心城市”的战略定位上。
    做“大”不易。临沂下辖的9县，多以农业经济为主，与市区差距较大，发展县域经济有一定局限；但临沂是个商贸城，辐射带动性强，有做大城市的产业基础。临沂市委副书记张务锋告诉记者，临沂城市化有一个显著特点，是既有“城”，也有“市”。城市化的推进离不开产业的支撑，临沂正是通过发展“市”，加速了城市的扩张。
    借力旧城改造，临沂把原来杂乱分布在老城的商贸城整体西迁，由此推进了大市场向“第五代”剧变。投资5000万元的网上商场自去年启用后，全市网上商场交易额已占总贸易额30% 以上。市场提升，对周边的罗庄区和河东区带动显著，两个区的粮油花卉和五金市场现已颇具规模，三个区的专业市场市值达到 800亿元以上。
    做大市场的同时，临沂人意识到，单一的商贸产业支撑并非长久之计，发展轨迹应向综合产业支撑转向。首先甩掉的是大市场“买全国、卖全国”的原定位，向“商贸城+生产基地”进发。通过设立兰山工业园等园区，提供优惠条件，吸引有实力的业户或工厂进驻，由此拉长了商贸的产业链。原来在大市场经营灯具的业户天马灯饰公司董事长刘同光，去年与广东佛山雷士照明合资设立了加工厂，当年产值就达到 1.3亿元。
    临沂举起“天下物流”的大旗，着力发展三大物流基地，100多家物流公司高调进驻，一张从临沂撒出的大物流网已覆盖全国所有县区。由于物流成本比全国其他城市低30% ，使得临沂成为全国物流分销的中转站。2009 年，大市场物流总额已高达 1500亿元。
    基于商贸流通业的带动，临沂的保险、典当业也相当发达，40多家财险公司都在临沂设有分支机构。临沂原来没有一家全国的股份银行，在2009年，一下迎来民生、浦发两家前来“布点”，今年上半年，又有两家获批扎根在这里。
    城市化的推进，环境的优化，吸引着越来越多的人前来临沂务工、经商，投资兴业。据统计，有7 万浙江人，4 万江苏人常年在临沂生活，日常仅围绕大市场活动的就有30多万人。得益于城市化的推动，临沂高新区面积扩大一倍，临沂经济区的环境焕然一新，由此落户了一大批以新能源、新医药、新信息、新材料为代表的新兴企业。
    正是因为有了这些人气，迅速扩大的临沂城才不会成为一座“空城”，依然焕发着勃勃的生机。
    巧妙运作，觅得资金“活水”
    城市的发展，不是想快就快。大规模的拆迁、建设，所需资金从哪里来？依靠灵活的机制、体制创新，临沂走出了一条自己的路子。
    今日的北城新区，北依茶山，坐拥三河，堪称风水宝地。这里曾是旧时的南坊，属于城乡接合部，一片片低矮的平房一望无际，河水、道路一度脏、乱、差到令人望而却步。
    北城的崛起，是在原有大面积的旧村落之上，建起了现代化的商务办公场所、文化基础设施和风格迥异的各式住宅。李桂祥作为北城新区建设指挥部的指挥长，回忆往昔感慨万千。
    新城建设之初，仅一期工程就占地 23.7平方公里，拆迁、征地、基础设施建设等政府性投入需110 多亿。而从一开始，市里就提出“财政零投入”，这岂不是一对矛盾？况且，新城的建设用地数以万亩计，如何在保证耕地面积不减少的情况下，“变”出足够土地？
    2005年，临沂抓住作为第一批增减挂钩试点市的政策机遇。 10 个项目区节约了3204 亩挂钩指标，其中部分被调整到北城新区。其后，又通过对33个行政村进行合村并点，组建了8 大社区，节地率 57% ；让符合条件的企业向周边工业园集中，节地率50% ；对“五小企业”进行拆除，腾出建设用地2100亩。“北城新区一期工程腾出了土地3 万余亩，除去道路、河流、绿地的占地和用于还建的社区用地，可供开发用地 1.7万亩，土地集约节约率达到 57% 。”李桂祥说。
    以城养城、以城建城、以城生城，北城新区由此“点土成金”。政府成立城投公司，运用土地抵押向银行融资，先行进行基础设施建设，配套公共服务措施，改造环境，使“生地”变“熟地”。记者了解到，按整个北城新区一期可供开发的 1.7万亩土地，能实现土地价款收益154 亿元。扣除一期建设所需，还实现盈余。这种“无中生有”运作资金的方法，充分体现了决策者“操盘”城市建设的智慧，临沂城市建设基本实现了“融资-投资-收益-再投资-再收益”的良性循环。
    “经营”二字，在临沂的城市建设中，不只是体现在土地上，还体现在更多的方面，包括环境，包括服务，也包括文化，更表现为多样化的运作方式。
    “万阅城”是一个很好的例子。这个新落成的藏书量为 120万册的临沂市图书馆，位于城市中轴线之上。当时，原书店并没有能力在旧址上重建新馆。
    不但资金是个大问题，而且拆迁涉及的利益方很多，旧址上除了老书店本身的 10亩地外，还有一座老影院，一个新华居委会和一些居民楼。怎么办？引入社会投资方！
    项目建设投资方临沂新华置业有限公司总经理田相杰介绍说，政府给了 1400万元的政策优惠，公司初期对项目投资 5700万元，又融资2亿元，最终建成了地面建筑总共 23万平方米的大厦。其中，老居委会和原居民都迁回原址，又还建一个现代化的图书馆、电影城，各方皆大欢喜。田相杰也是受益者，刚开盘卖商品房和写字间就回笼资金1亿多元。
    由此，一个带有图书馆、电影城、健身俱乐部、书画交易展示、5A 甲级写字楼、高档商务酒店以及百货商场的多元业态的建筑物拔地而起。这个带着浓浓“文化味儿”的城市综合体，现在俨然成为临沂城的又一新地标。
    经营之妙，已被临沂人运用得炉火纯青。涑河原来只是一条穿城而过的污水沟，临沂人巧施妙手予以综合治理，着力提升文化品位，打造具有水乡风情的“江北秦淮河”。概念尚在纸上，嗅觉灵敏的开发商就蜂拥而至。治完河政府一算账，竟实现盈余！在北城新区开发建设中，对于供热、燃气、供水、污水处理等公用事业，授权特许经营或 BOT 运作；加油站、沿河景点等收益性项目，连同土地使用权和项目经营权一起拍卖……通过这些可经营项目的市场化运作，北城新区共筹集建设资金100多亿元，为新城建设开发增添了源源不断的动力。
    创新机制，“点燃”人的效率
    自北城建设之初，就有一个很特别的单位——北城新区建设指挥部。临沂市委、市政府将其作为一个单独的实体，赋予其职责和权限，实行封闭式运行。
    为什么存在一个这样的机构？由乡村起新城，北城新区不仅仅需要基础设施的重建，更面临各种资源配置、利益矛盾的重新洗牌。让政府一下子整体提高效率却很难。于是，战争时期兵团作战时的“指挥部”，就被临沂运用于城市建设中，并赋予了新的意义。
    按照“一站式办公、一条龙服务”的从简从快要求，指挥部“集中办公、管理扎口”，做到涉及建设项目手续的办理全部在指挥部内完成，由此大大提高了效率。
    新区封闭式的管理模式，高效的工作节奏，吸引了很多开发商投资。“在临沂投资享受到的待遇不一样，对开发项目涉及的行政性事业收费，部分实现减免缓；对经营服务性收费，只收上级规定标准最低限的 30% 。而且，有什么问题和要求，可以直接跟市级领导沟通。”临沂鲁德城市建设公司副总经理杨卫忠对此深有体会。
    现在，临沂一共有 4个封闭式管理的指挥部，均成为城市化建设高效推进的典范。
    项目负责制，是临沂实现建设效率的又一创举。临沂领导班子成员除了日常工作，都有项目兼职，近几年，临沂结合每一次“创城”，等于给每个项目都做出了时间表。河流治理，道路改造，房屋拆迁……一件件事，一个个项目，一次又一次地佐证着“临沂速度”。
    政府形象因此提升。在世界银行对 120个城市所做的政府效率调查统计中，临沂名列第一。
    更为难得的是，速度的背后，是效益的成倍显现。有这样一组数字：五年间，临沂市建成区人口达到 152 万人，比2002年多出 83.6 万人；建成面积 156 平方公里，比2002年扩大86平方公里。
    五年间，仅北城新区就有 20848 户民房被拆除，面积达到 317.1 万平方米，但没有发生群体上访和恶意上访事件。
    五年间，新落成的北城新区，迎接了30多个国家的客商共 595 家来临沂洽谈项目，吸引开发商直接投资达 159.3亿元。
    夜幕下，街道宽阔，华灯璀璨，这座如画的城市令人陶醉。在临沂，变宽的还有干部的视野，点亮的更有人们的信心。(转自大众日报)

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